 内蒙古五原县新农村建设的思考与实践(三)
——抓改革谋发展奔小康
今年四月，我们和五原县规划局刘勤局长叨啦，问他五原县的小康社会标准是什么，他说每个家庭应该有50万的财产，20万元现金。
小康社会衡量标准以家庭为单位计算更科学。农民家庭除了做好必要的生活安排，做出供养子女上学，家庭成员医疗费用准备，它还是生产单位，要做出农牧业生产投入的资金安排。刘勤局长讲的标准，比较客观的反映了当地农民对宽裕、殷实小康生活的追求。
八月份，我们之中很多五原县天津知青回到40多年前下乡的地方，亲眼目睹了农村翻天覆地的变化。乡亲们兴高采烈领我们转硬化道路，看村边路旁翠绿的垂柳，串整洁干净的美丽庭院，拉我们一起跳广场舞，杀猪宰羊款待我们，让我们分享了他们的喜悦。
 在与乡亲们愉快的攀谈中，我们感受到“十个全覆盖”改变了农村脏乱破差的落后面貌，展现出新农村建设的美好前景，也让农民对未来有了更多期待，迫切希望找到增加收入的门路，把产业搞上去，尽快脱贫致富，实现自己家庭的“小康梦”。
当地村镇领导热情鼓励老知青献计献策，共谋五原农村发展未来。大家的共识是：抓改革谋发展奔小康。
一、改善农业生产条件
“水利是农业的命脉”。五原县地处河套平原的北端，地势平坦，具有灌排配套的水利设施，黄河在这里平静地流淌，灌溉着两岸的农田，造福当地的人民，因而有“黄河百害，唯富一套”的说法。然而，河套地区的这一优势正在逐步弱化，与黄河危害地区比较，也不“唯富”了。
近些年，黄河水费越来越贵。上世纪90年代每亩水费8元，可以淌几水。今年每亩交了80多元水费，只淌了一水，再用水还要交钱，不交钱不放水。免了农业税，水费剧增，农民多有抱怨。
好在种葵花淌上一水也过得去，大部分农民倾其全部土地，一年只种一茬葵花。这也是五原县农村产业发展过于单一的重要原因。要实现产业调整，多茬种植，多种种植，就要改变现在的农业生产条件。
从邻近村庄看，打机井好处多多：五原县地下水位高，打80米深度的机井，水量充足，每口机井可以灌溉240亩土地，即使长时间干旱也能保证水量供应。使用机井，再配套滴灌、喷灌设施，实现水肥一体化，可以节水节肥，发展高效农业。后套地区由于灌溉水大量渗入，造成盐碱地面积增加。抽地下水，用之秋灌和小麦头水灌溉，可以达到洗盐目的，将盐渍化土地改造为良田。机井使用动力电，每度0.22元，(农用电每度0.42元），每亩花10多元即能保证全年农业用水，可以大量降低种地成本。
 年初，我们所在的团结五组申报打5口机井，已经水务部门批准，乡亲们正在筹划打井。毗邻团结五组的民利三组今年获批土地整理项目，秋天实施，可以将全村土地整理成60米宽的条田。新公中镇还在创业村搞了个农业科技园，每亩投入100多元的膜下塑管，搞滴灌，实现水肥一体化。
改善了农村群众的生活条件，应再接再厉，建设高标准农田，将打机井、搞滴灌、整理宽幅土地三者统一起来，整合实施，为高产高效农业创造良好的生产条件。
1958年至1967年，后套人民历经10年开挖总干渠，兴水利。1974年至1977年，时任巴彦淖尔盟委第一书记李贵带领15万干部群众疏通总排干，除水害。两大艰苦创业、建设家园的历史壮举，造就了后套农业的辉煌，形成了弥足珍贵的“总干”精神，应大力弘扬，再铸农田水利基本建设新辉煌。
二、探索现代农业发展方式
团结五组北边二里多路的张金狮圪旦，有个叫赵益川的当地教师，47岁。三年前，他以每亩600-800元的价格，竞标包了本村1260亩地种玉米和苜蓿，期限7年，还在不远的广胜村包了1000亩地种葵花。
赵益川以自己的名字注册了公司，提出了“四个2000”的设想：即用2000亩地所种的玉米、葵花盘、秸秆、苜蓿，养2000只基础母羊，出栏2000头肉猪，积累2000万资产。
前几年，公司处于投入期，赵益川本金有限，就到处跑项目、跑贷款，自称“豪华乞丐”，艰难运作。如今，赵益川以项目款和500万元的信用贷款，建起了羊场、猪场。今年，公司经营接近利润平衡点，有望走向盈利。益川公司的经营规模，以及种养结合、农牧业自我循环发展的模式，更像家庭农场。
益川公司使用农机合作社的125-185马力拖拉机实施土地深耕、深松作业，秸秆还田效果明显，土地虚实有度，底墒足，作物根深吸水，出苗匀称，苗齐苗壮，抗旱抗倒伏能力强，土地产出率高。
而当地大多数农民驾驶的是20-30马力的小四轮拖拉机，且使用多年状态老化，土地不能深翻，秸秆还田效果差，土壤耕作层浅，犁底层逐年增厚，耕地日趋板结，土地保墒性、透气性差，涝不渗水，旱不返湿气，影响作物生长。
当地农民的喷洒农药，普遍使用肩背式喷雾器，效率低，且危害身体健康。益川公司农作物防病治虫，由农技推广部门根据虫情配制不同的农药，使用射程达40多米，被称作“加农炮”的大马力拖拉机带动的高强度喷雾器，大面积喷洒，高效且安全。五原县还提供国产无人机喷洒农药，作业效率是人工喷洒的50倍以上。
国家鼓励、扶持农民和农业生产经营组织使用先进适用的农业机械，促进农业机械化，建设现代农业。当地政府政策引导鼓励使用大型农机具。深松土地每亩花费40元，财政补贴20元。碰洒农药每亩花费5元，财政补贴5元。经过多年艰苦努力，创新发展，我国制造出比肩世界先进水平的无级变速400马力拖拉机。但这些法律、政策、技术创新所期待的农业机械化、现代化的发展，被分散经营的小农经济所障碍。
 耕作集约化，还为益川公司引来了科技“金凤凰”。政府在其包租的土地上建起科技示范园。由县农技推广中心引进中国农业大学，内蒙古农业大学、农牧业科学院以及自治区、市、县的植保站、土肥站、草原站、推广站等十几家单位的科研项目。科研实验用的种子、化肥、农药、地膜、技术人员开支等费用，全部由项目资金支付，收成归益川公司所有。
巴彦淖尔市农牧业技术推广中心引进了增加玉米种植密度的实验。我国目前的科技水平，每亩留苗为4000-4500株，亩产1600-2000斤。该项目种植密度为8000株，预期亩产2800斤。目前，玉米长势良好，项目进展顺利。相关科技人员预计，项目成功的科技贡献可类比袁隆平的“超级稻”。
能够在当地搞高密度的种植实验，除了河套地区土地肥沃，水利设施完善的优势，很大程度取决于当地得天独厚的气候条件。这里光热资源丰富，是中国日照时数最多的地区之一。由于地势平坦，没有障碍物，加之昼夜温差大，使得后套地区空气流动强烈，即便炎热的夏季亦有清风相拥。适度的风速，对促进花粉传播，增强农作物的光合和蒸腾速率，调节农田小气候等方面，大有益助。
从农业科研项目得到的证明和启示，河套地区的生态资源适合发展高产高效现代农业，应该充分认识、利用、保护好生态资源和环境，探索和发展更多的阳光农业。
三、激活农村资产
农村资产主要包括：土地、宅基地、房屋。长期以来被压抑成了沉睡的资源。积极推进现阶段深化农村土地制度改革明晰产权，通过市场化手段激活这部分资产，既可以解决好发展现代农业的土地、资金问题，也可以“赋予农民更多财产权利”，解决好农民问题。
农村土地为村集体所有，农户不具有土地所有权，但依法享有土地承包权和承包土地经营权。现阶段，国家在坚持农村土地集体所有的前提下，推行新的土地改革政策，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局，“允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”。
 放活承包土地经营权，打通了农村“资源”向“资本”过渡、“死资产”向“活资金”转化的有效通道，也打通了农民手中的“权”转化为家庭财产，进而变成“钱”迅速致富的道路。
农民土地承包经营权，通过确权确地或确权确股不确地的方式明确归属。农业部正在积极推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，将在 2017年底完成。内蒙古正在全区推进，附近村组都在有序进行之中。
团结五组因为二轮土地承包引发纠纷，权属争议未解决，因此不进行土地承包经营权确权登记颁证。这样，势必影响抵押担保融资以及市场交易，也不利于土地集约耕作，发展现代农业。
完成农民土地承包经营权确权颁证后，对承包权值，资产权属依法确认，强化了对农民用益物权的保护，法律层面的问题得到较好解决。接踵而来需要市场化手段解决值多少钱的问题。
益川公司土地取得经营权，向农民支付每亩600-800元的租金。农民的租金收益，相当在国有商业银行及非银行金融机构持1万元本金取得的6-8%的年化收益率。以此反推，当地农民承包土地经营权的市场价格，每亩应为1万元。
五原县农村人均耕地11.5亩。团结五组多是好地，人均7.5亩。当今农村，年青人居住在城里谋生，多是老两口种着自己和小两口的土地，一般有20-30亩地。以每亩1万元市场价格计算，当地每个农民家庭的土地承包经营权价值约20-30万元。
通过市场化手段将农民的“权”变“钱”，要谨防非市场化干预和垄断机构以大欺小，压低农民土地承包经营权作价，使其权益受损。在抵押担保、土地交易评估时，应主要依据租金收入，而不是土地产出收益。这是因为租金体现的是所有权和使用权收益，土地产出收益更多反映的是经营性收益。
团结五组的宅基地已经确权，每家每户持有国家土地管理部门1997年颁发的《集体土地建设用地使用证》。根据《土地管理法》的规定，宅基地的所有权属于农村集体，使用权人享有占有和使用的权利。宅基地只能在本村集体内流转，既不能买卖，也不能继承，并不是真正意义上的财产。
2007年，国家颁布《物权法》将农民的宅基地使用权明确界定为用益物权，而未提到收益权和财产权。2014年，党中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出：改革农村宅基地制度，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。其政策走向表明，国家已着手解决农民宅基地用益物权实现途径，农民依法取得的宅基地有望成为家庭财产。
农民房屋是农民的私有财产，也是农民目前最主要、最值钱的财产。但在过去，五原县农村的房子不值钱。上世纪80年代，团结五组在集体内转让农房也就几千元。近几年，农房转让价格升至几万元，但有行无市。团结五组曾有一套砖房叫价7万元，未出手。
 “十个全覆盖”工程实施过程中，农民整修了住房，围起了院墙，加盖了圈舍、罩棚等附属物，整理了院落。尤其是道路硬化、村庄绿化、公共设施等外部环境的改善，农民的房子普遍升值。目前，农房还只能在农村集体内转让，没有完全市场化，不好做出市场估价，但已经开始值钱了。
完成现阶段深化农村土地制度改革，激活农村资产，赋予农民承包土地经营权和宅基地使用权以财产权利，允许农民住房财产权抵押、担保、转让，将使五原县农村小康家庭实现50万元财产的目标成为可能。
激活农村资产，更多考虑是推进农业现代化。我国有20亿亩耕地，2亿亩农民宅基地。一旦激活这些“死资产”，将释放出几十乃至上百万亿的“活资金”。有了资金投入，农村与城市的差距会缩小，农业现代化短板会补齐，农民会迅速脱贫致富。
四、增加农民收入
农民家庭现金积累主要包括：财产性收入、劳务性收入、经营性收入。
农民的财产性收入，主要是土地和房产租金收入，以土地收入为主。按照每亩收取600-800元地租，按照每户农民家庭30亩地计算，年收入租金应为1.8-2.4万元。
包种的土地优劣不同，租金也不同，当地每亩300元左右，国家林业占地补偿也就是每亩550元。有人质疑，以600-800元租种土地，能否给的了？不妨算一算。
以种葵花为例。当地每亩产出500斤，毛收入1500元，农资成本400元。农民种自家地不计土地租金、人工费、机械使用费。种地收入为500-300元。按照团结五组1650亩土地计算，合计 82.5-49.5万元。如果计算600-800元土地租金，按每亩5个用工650元计算人工费，农民在自己的土地上打工，种地不赚钱。
土地规模经营，可以保证租金支付，全成本核算种地还有赚头。益川公司用两个人管理2000多亩地，每年管理费、机械使用费、雇用零工费合计40万元。仍按照团结五组1650亩土地计算，种地收入还有42.5-9.5万元。此外，使用机井节省水费以及批量采购种子、化肥、农药、农膜等生产资料，每亩至少省100元，1650亩土地可节省成本16.5万元。总收入减总成本后的总收入为59-26万元。
农民劳务性收入，主要是农民打工收入。后套地区农村劳力文化程度低，缺乏非农劳动技能，外出的少，守家在地的打些零工，多是些简单的“苦重营生”。当地农忙期间用工较多，人工成本较高，日工收入130-150元，而且给现金。土地流转后，将自己的土地租给专业经营者，自己给他人帮工、打零工，全年劳动不会少于100天。按每个家庭2个劳力计算，全年收入不少于2.6万元。
 如果经过劳务培训，使农民掌握更多的劳动技能，将农民组织起来，整合劳务资源，包工包种，打工机会和收入会更多。这样，农民不仅收回了租金，而且还赚到了工钱。
农民经营性收入，主要是种植、养殖等农牧业经营收入。60-70岁的农民还能劳动，打工没人雇佣了，总还要做些营生。有些人还想种地，更多老人适合做些 “苦轻营生”，利用庭院种植、养殖，发展庭院经济。当地养羊的居多，多为出售。养猪，养鸡的大部分自己吃，并分给在城里谋生的子女，少部分出售。当地养驴等特色养殖刚起步，农家院、渔家寨等农家经营项目正在兴起。有些农民包种他人土地，一年也收入几万元。农民经营性收入差异很大，没有统计数据可引用，但总有万把块钱收入。
农民每年还可以取得粮补、寒冷地区煤补等国家财政补贴，每个家庭也有几千元进项。
几项收入合计，每个农民家庭年预期收入6万元左右。按照当地农民消费水平，每人每月支出1000元，两人年支出最多3万元，还有3万元的积累。经过几年的积累，实现家庭积累20万现金的目标也就不无可能。
五、实行土地规模经营
农业分散经营，造成土地细碎化，制约了我国农业发展。个体农民单打独斗的耕种土地，生产效率低，粗放经营，导致增产不增收。家庭承包经营，解决了温饱问题，但摆脱不了贫困，造成农业落后。实行土地规模种植，集约化经营，解决农业效益问题势在必行。
政策适当，租金合理，大多数农民还是愿意把土地流转出去的。这是因为：农民通过自己劳动实现的地租收入，达不到600-800元流转收入。当地农民年龄偏大，55-70岁人群是农业劳动主体，老夫老妻种着几十亩地，勉强支撑，再过几年撑也撑不住了。很多农民跟我们讲，只要价钱公道，愿意将地包出去。张金狮圪旦在完全由农民自愿选择的基础上，大多数村民将全村80%的土地租给了益川公司经营，便是例证。
实行土地流转的形式很多，在本集体内转包，或向集体外农户出租，分散流转租金收入偏低。采取 “土地议事会”的形式，集体决策，整体流转，选择有经营能力的专业经营主体，可以保证良好可靠的租金收入。
“土地议事会”是土地使用权人集体提供土地的松散组织，与土地入股、专业合作社不同，不是经济实体，不搞合作经营。在选择经营者后，按合同约定实施过程监管，但不参与和干预具体经营。对经营者进行激励和约束，主要体现在收益分配上。约束经营者按年度支付租金。在土地收入超出1500元时，以收益分成方式激励经营者。
六、做好土地这篇大文章
农村的核心问题是土地问题。中国革命顺应农民的土地要求，以使农民获得土地为目的，经过浴血奋斗，最终取得胜利，其实质是土地革命。中国土地改革，消灭了封建土地所有制，使农民分得了土地，实现了 "耕者有其田"。中国农村的社会主义改造，将土地的农民私有制改造为农村土地集体所有制，确立了社会主义性质的土地制度。中国改革开放从农村开始，农民冒险分田到户，自己揭开了土地改革的序幕，由此建立起家庭联产承包责任制，使农民可以自由经营自己承包的土地。
现阶段深化农村综合性改革，将完善土地承包经营权权能，形成所有权、承包权、经营权三权分置，最终形成经营权流转的格局，走出一条中国特色农业现代化道路。因此，土地问题目前依然是中国农村发展的核心问题。
农业的发展基础是土地，根本出路是机械化。农村土地承包经营权流转是发展现代农业的基础。土地经营权有序流转，可以集中土地连片种植，使用大型农机具提高生产效率，实现土地规模经营和集约化经营，加大农田基本建设和科技投入，提高土地产出率，加快农业增效、农民增收的步伐。
农民的命根子是土地。农民依赖土地生存、生活，在土地上投入劳动，获得收益，养家糊口，繁衍生息。农民与土地有着极其深厚的情感，愿意种地，种自己的地。农民的土地随便动不得。
深化农村改革，农民是土地使用权流转的主体，尊重农民意愿，处理好农民和土地的关系，解决好农民问题，获得农民支持，才能形成土地经营权合理流转的格局。
做好农村、农业、农民工作，深化农村综合性改革，推进中国农业现代化，都需要解决好土地这个核心问题，做好土地这篇大文章。
五原县人均耕地多，水利设施完善，农业气候优越，种植历史悠久。但由于以家庭为单位进行小农经营，导致土地细碎化，经营分散，管理粗放，种植单一，农业效益差，农民收入低，亟待改变。
五原县要实现种养结合、循环发展、高产高效的现代农牧业，就要改造传统农业生产方式，改造小农经济。以深化农村综合性改革为契机，引导农民有序进行土地经营权流转，集中土地、适度规模经营、科学种田，以市场为导向促进产业发展。
应试点先行。将政策推行、项目实施、资金使用、干部帮扶关联整合，将农民土地承包经营权确权、登记、颁证、土地流转、土地连片整理、打机井、上滴灌等各项工作统筹协调好，进一步推动五原县农村工作全面发展，努力实现小康社会的奋斗目标。
 天津知青按：此文成稿前，涉及五原县益川农牧业发展有限公司的内容，已经该公司核准。涉及农业科研实验技术推广部分，根据五原县农业技术推广中心提出的意见，进行了修改。与五原县新公中镇团结村干部交换过看法，在团结五组以及周边村征求过村民意见。
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