编者按：建设社会主义新农村需要大量资金，然而目前许多农村却因为债务缠身而困扰，带领农民致富的“龙头”--乡镇和村集体负重上阵，顾虑重重。记者日前在河北、山西、内蒙古等部分乡村走访了解到，各地在化解乡村债务方面都取得了一定成效，但任务仍然很艰巨，一些地方的债务甚至有继续增长的趋势，值得关注。

       农民减负担 集体背包袱

　　    我国实行农村税费改革，特别是取消农业税以后，广大农民的负担大为减轻，但是乡镇、农村集体却因为债务问题背上了沉重的包袱。

　　    河北省张北县是国家扶贫开发重点县，乡村经济薄弱，村一级维持运转的费用基本依靠国家转移支付。据馒头营乡农经站张宏兰站长介绍，全乡23个行政村，去年村集体支出53.1万元，而国家下拨的村级转移支付为48.5万元，近五万元的差额大部分靠借债弥补。

　　    在望都县黑堡乡，党委书记王小来说，乡村债务是压在乡镇政府身上的一个沉重包袱。2000年，县里为了招商引资，将乡里700亩土地以每亩150元低价出租给一家台商，建起了樱桃园，租期为50年。而乡里向农民承包土地时，承诺每年每亩补助750元。这就等于乡里一年每亩地倒贴600元钱，150亩地一年就得倒贴42万元。前几年，乡里通过收取“三提五统”等办法，还能给农民兑现承包款。这几年税费改革，取消农业税，乡里只能向县财政借款兑现，窟窿越补越大。

　　    内蒙古自治区杭锦旗独贵塔拉镇镇长刘玉前说，撤乡并镇以后，许多地方的债务合并，使乡镇一级的债务又大大增加，镇里只能想尽办法招商引资，以维持运转，力争每年化解5%的债务。

        旧债利息又成新债

　　    记者在采访中发现，由于过去的债务沉重，每年的利息就是一大笔开支；而由于转移支付不足，乡村运转的费用有很大一部分成为新债。

　　    张北县馒头营乡乡长孙振明说，全乡村级债务有350多万，主要是前几年村集体举债交“三提五统”借的债。目前村级债务还在增加，仅利息这一块儿就是个大数字。

　　    望都县黑堡乡党委书记王小来说，村级债务不断增加，目前全乡每个村转移支付一年两万多元，这点钱根本不够，况且村里每年还得进行修路、绿化、沟渠维修等活动。

　　    据山西省大同市调查，截至2005年底，全市村级欠债总额高达14.5亿元，平均每村74万元，村级债务是债权的1.43倍。大同市财务部门介绍，该市村级债务呈逐年上涨的趋势。1982年底，全市村级债务仅为8700多万，到2005年底净增13多亿元。阳高县南关村1982年底债务不到10万元，到2005年底增长为345万元，增加近35倍。目前最大的问题是村集体收入渠道狭窄，偿还能力较弱。2003年税费改革后，农村减轻了负担，但同时村集体减少了收入，转移支付难以保证村集体正常运转。村集体现存的固定资产大多是账面上的空数，实物几乎没有。

　　    大同市农业部门介绍，村级巨额债务由于长期无力归还，形成的利息支出又变成新的巨额债务。全市1970个行政村，村村都有不同数额的贷款或借款，特别是民间高利息借贷，年息一般在10%到20%，即使不增加新的借贷，高额利息也使债务总额不断增长。1997年，阳高县龙泉镇搞万亩开发工程建大棚，西北村为完成任务，村集体向信用社贷款10万元。到2001年底，利息已高达49000元，四年时间利息将近本金的一半，而且还在逐年增加。

        新农村建设的资金有可能被用作还债

　　    长时间的负债，使乡村发展受到了干扰。对于新农村建设，一些基层干部心气不足。另外，也有人担心，新农村建设的资金有可能被用作偿还债务。

　　    山西省左权县栗城镇盛产铁矿，在周围乡镇里经济不算落后。镇长张彦红告诉记者，镇里能花的钱是数得过来的，他从县里调到这个镇三个月时间内，仅车辆维修费就欠下2000多元。而最大的问题是村集体，全乡15个行政村，除一个村有矿山集体收入外，其他14个行政村几乎没有任何收入，干起工作来有心无力。比目前，乡镇政府财政上有点亏空还可以想办法解决一下，但村里就很难办，办点事还得村干部还得自己贴钱。

　　    望都县东阳邱村支书王兵库说，现在哪个村都没有钱，如果村集体可以破产的话，我们村现在已经破产了，集体财产只剩下点树。靠目前的财务状况去还债，猴年马月都还不清。因为村官难当，待遇太低无法养家，村里年轻人不愿当村干部，40岁以下青壮年70%都外出打工或做生意，只有上了一些年纪，由于各种原因不能出去或不愿出去的人才在村里任职。

　　    记者在采访中发现，由于乡村债务已经成为乡镇经济发展一块巨大的绊脚石，各地不得不加紧招商引资。而这种“捡到篮子里就是菜”的招商行为，常常引发破坏环境、占地补偿不公等新问题。

　　    一些干部群众还担心，新农村建设涉及到的大量资金，会被一些地方用在偿还债务上。刘玉前说，由于村级债务根本无力偿还，不少农村就盼着上级能出资解决。

　　    在记者采访中，一些乡村干部建议，化解乡村债务，首先要制止新债的发生。首先要从加强农村集体财务管理入手，建立健全各项财务管理制度，严格控制非生产性开支，力争收支平衡。同时建立健全新债责任追究和领导干部离任债务审计制度，把制止新债、化解旧债列入干部任期目标和工作实绩的内容。

 

                                                          2006年12月01日