仉锁忠最大的心愿就是要让窦店村实现城镇化

　　2000年，北京调整农业产业结构，减少粮田面积。这一信号对于种粮大村窦店村而言，是一次难以越过的障碍。

　　窦店村，曾被誉为“社会主义现代化新农村雏形”，全村以种粮为主。“发展什么？”党委书记仉锁忠面临选择。

　　直到今天，仉锁忠仍难忘当时的艰难处境。不过，他提出的“以商带牧、为牧而农”的思路，为窦店村带来生机。

　　新书记上任面临重重考验

　　2000年，当了44年党委书记的仉振亮退休，33岁的仉锁忠成为房山区窦店镇窦店村新党委书记。

　　“他嘱托我要继承传统，发展集体经济，带领4000多口人过好日子。” 面对记者，身材高大魁梧的仉锁忠坐在办公室里点上烟，深深吸了一口，背后的柜子里摆满了各种奖杯和证书。繁忙的工作使他看上去很疲倦，但一讲起往事，仉锁忠来了兴致。

　　窦店村以农业起步。在窦店村3200亩耕地上，曾创造出一个个农业奇迹，成为全国农业学习的先进典型。

　　上世纪80年代，窦店村请市农科院的专家驻村搞科研，实现“以农养牧、以牧肥农”的成功经验，村里还实现以机耕、机种、机收为标志的农业机械化。

　　同时，窦店村坚持发展农村集体经济。村里建成14个农场和32家企业，农民成了农场和企业的职工。

　　成为窦店村新的书记之后，仉锁忠不止一次问：“我能扛得住吗？”此时摆在仉锁忠面前的，既有以往沉甸甸的成绩，也有潜伏着的危机。

　　1999年，受市场经济和粮食流通体制改革的影响，全村14个农场中，有11个年收入锐减，其中一个农场的职工年收入只有2500元。

　　村办企业处境也不乐观。村肉联厂的屠牛量由原来的每年上千头下降到150头；20万只鸡的养鸡厂，年亏损300万不得不关闭。

　　新的形势下，窦店村将何去何从？

　　用土地做文章走出发展新路

　　仉锁忠憋在屋里没有思路，于是他带着班子成员南下取经。河南、山东等地参观学习之后，仉锁忠和班子成员谈论了3天，一个发展思路逐渐清晰，那就是坚持村集体经济不变的前提下，“以商带牧、为牧而农”。

　　“以商带牧、为牧而农”说白了就是在土地上做文章。村里14个农场全部改为牧场，发展活牛出口生意。村里建了存栏400头的奶牛场和育肥场地，从内蒙古引进种牛，经过在窦店当地育肥，再销售到香港等地。

　　全村3200亩耕地被重新规划，1500亩用来培育优质种子以及种植少量经济作物，500亩用来种植黄金梨等果树，剩下的全部种植饲料、饲草。

　　村里原来的32家企业也进行了“手术式”的改革：蛋鸡厂等亏损企业关停；服装厂、制药厂等高投入企业向社会招商引资；肉联厂等效益较好的企业保留，实行厂长负责制。企业改革当年，税收、产值都实现10%的增长，首次扭亏为盈。

　　农业、牧业、商业结合发展，使仉锁忠感慨颇多：“原来的土地使我们出名，现在又是土地使我们获得了思想上的启示，明白了很多道理。”他认为，从“以农养牧、以牧肥农”到“以商带牧、为牧而农”，不是简单几个字的置换，而是当代农民思想解放的一次飞跃。

　　以土地做文章做出了成绩。窦店的土地效益得到增加，村民和职工收入也有所提高。2009年，窦店村经济收入突破8.2亿元，人均纯收入1.4万多元。

　　城镇化建设使全村村民上楼

　　窦店村富了，仉锁忠并没有停止改革创新的脚步，他要让窦店村大变样——实现城镇化。

　　2001年，窦店村启动“以开发带危改”工作，率先进行城镇化建设。通过引入房地产项目，原来的旧村被拆除，村民集体上楼。

　　如今走在窦店村里，可见一排排漂亮的楼房。整洁的环境，宽敞的马路，使记者好像置身在北京任何一处居民社区。目前，全村2000多户村民，已有三分之二搬入楼房居住。

　　今年，村里最后一批平房户将拆迁，为他们建设的2万平方米安置房已经开工，明年新楼竣工后，全村的村民都将住上楼房。

　　每次看到新房在一天天长高，村民毛振武就难掩喜悦心情。他此次分到两套两居室的住房，买房加上装修，毛振武粗算了一下，还能剩下几万元拆迁款。

　　仉锁忠告诉记者，城镇化建设不单是改善农民住房条件，农村的教育、社保也要提高。为此，村里先后投入60万元，改建了小学和幼儿园，硬件达到市重点水平；村里60岁以上的老人，每人每月可获得500元补助费；村里考上重点大学的学生，每人每年奖励2000元。

　　作为北京市117个民族村之一，窦店村生活着汉、回、满、蒙四个民族。为了丰富各民族的文化生活，窦店村今年将规划建设1500米长的民族一条街，一座容纳2000名穆斯林的清真寺，以及方便1500名各族村民休闲的民族文化活动中心。仉锁忠说，窦店村的新目标是成为北京民族村的样本。

　　对话仉锁忠：权归于农 利归于农

　　记者：在一些地方，村级集体经济有“被集体化”或“空壳化”现象。你们在做大做强中，如何调动各方积极性？

　　仉锁忠：面向市场的关键，不在于所有制，而在于能否有一套包括激励机制在内的现代制度。我们实施了“一分五统”制度，即村企分开，经济统一管理，干部统一使用，劳动力在同等条件下统一安排，福利统一发放，村建统一规划。此外对集体所属企业或参股经营的企业实行会计委派制，使企业财务更加阳光、透明，既维护企业自身的利益，同时也保障村集体的利益，实现双赢。

　　记者：您认为窦店村集体经济持续发展的最重要经验是什么？

　　仉锁忠：权归于农，利归于农。我们感到，只要坚持这个方向，集体经济发展就是健康可持续的，农村也会和谐稳定。

　　记者：在集体经济发展后，窦店村如何避免各种利益纠纷？

　　仉锁忠：从根本来讲，就是要坚持公开、发扬民主、保障权利。

　　我们有一年一次的民主日、村务公开监督，每年请专业审计部门来审计，并以《村民报》形式告诉村民审计结果。

　　记得刚开始推行村务公开的时候，有人就说，会议、报纸、公开栏，程序是不是太繁琐了？每笔财务都精确到了角、分，是不是太琐碎了？事实表明，只有让村民知情，村民才能理解；只有村民理解了，才能支持村委会的工作。这些年来，窦店村没有上访、没有告状，我认为这是公开的力量所致。

　　记者：“没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定”。作为一名村支书，您对新农村建设还有哪些建议？

　　仉锁忠：首先，要把近期规划和长远规划结合起来。好的规划也是生产力，制定规划时一定要调查研究，立足实际。其次，要紧抓生产力发展这个第一要务。只有抓住这个根本，才能避免将新农村建设简化为土木工程，走出有政府投入行动、没有政府投入不动的困境。再次，要发挥农民的积极性和创造性。只有走试验——示范——推广的路子，理论才不会与实践脱节，政策才能真正入村落地。

人物简介

　　仉锁忠：男，1967年出生，1992年入党，现任北京市房山区窦店镇窦店村党委书记、农牧工商总公司总经理。曾获全国建设小康村模范带头人、全国农村青年创业致富带头人标兵、北京市劳动模范等荣誉称号。担任窦店村党委书记以来，他坚持以科学发展观为指导，求真务实、开拓创新，引进了多家现代高科技企业，安排就业劳动力3000多人。2000年以来，全村建设89栋住宅楼，建筑面积46万平方米；投资5000多万元，铺设了村中三条柏油路，硬化了全村大小胡同；改造了低压线路，整治了贯穿全村的3000多米地下排水沟；改造上下水设施10000多米，建起了两座大型水厂、沼气站和老年活动中心。