质疑央企“盛宴”
李 松
近年来．一些央企老总的“大方”，及其员工的高收入、高福利，始终处在舆论的“风暴眼”。记者了解到，这些企业主要是石油石化、冶金、通信、煤炭、交通运输和电力系统。
豪华“央企”
客观地说，随着改革的深入和市场机制的不断完善，银行、证券、保险等行业普通员工正渐渐淡出高收入、高福利的“双高”光环，但电力、电信、烟草及能源等垄断央企的高收入仍遭社会广泛质疑。
某些央企的“豪华”特色在于，一方面上报国家亏损，另一方面花起钱来却又大手大脚。
2006年8月22日，南航正式推出第四套空姐制服，近6000名空姐统一换新装。据透露，每位空姐的整套“行头”造价近万元人民币，粗略计算花费将达6000万元人民币。
而同月上旬，据南航发布的半年公报，2006年上半年南航亏损总额达8．35亿元。
2006年3月，中国联通大动作更换司标，对于联通这样一个营业网点遍布各地的全国性大公司来说．据业内人士透露：“此次更换司标，中国联通砸进数亿!”
央企内部高层高薪、高职务消费以及员工高收入高福利，同样遭到社会的质疑。据业内人士保守估计，一些央企负责人年薪平均是职工的l3．5倍，如果加上职务消费、公款消费、无偿配备的轿车等消费部分，是一个巨大的“黑漏”!
除央企高层外，普通职工也拿高于社会一般水平的高收入。数据显示，在国资委监管的l69家央企中，内部职工收入明显高于其他行业的员工，特别是央企“十二强”员工的平均工资，是全国平均工资水平的3倍一4倍，是中部地区平均工资水平的l0倍。
“单位不是没钱发，而是愁于找不到名目。”一次朋友聚会上，在某央企工作的一位朋友趁着酒性发表了一番“即席演说”，令在座的人大开眼界：“我们单位员工每月都有报销任务，即l500元的超市购物和1000元的汽车油票，完成任务就等于报销了2500元。超市小票好弄，但油票对于没开车的员工来说，就不是那么好办了。所以领导经常批评，说连钱都不会花，你还有什么本事?”
“只比薪水．不比水平”
某些央企何以处处显示出如此“大方”?有专家坦言，关键在于央企独享国有资本收益，缺乏约束机制，“只比薪水，不比水平”的观念盛行。
记者了解到，按照现行的政策，央企的税后利润归其所有。这就是说．所有央企名义上归全民所有，但公众并不享有收益权，央企赚再多的钱，在很大程度上只能成为它自己的“家庭盛宴”。
“一些央企奢侈之风盛行，主要是当前国有资产管理缺乏必要的监控手段。”有关专家告诉记者，“这些央企亏了要国家补，赚了自己用，老总的收入动辄几十万元、上百万元，甚至上千万元。”
“不少央企靠拥有国有资产和对国家权力的垄断，不仅占据着国家的土地、资产、机器和装备，而且占据国家对产品经营的垄断权、定价权、进口权以及巨额利润的分配权。”北京大学政府管理学院博士生导师李成言教授认为，“由于监管制度的长期缺失．一些央企负责人的职务消费项目杂乱、支出随意、管理失控。另外，央企负责人的职务消费．包括业务招待、差旅、公务用车配备和使用等，也普遍存在‘暗箱操作’的问题。”
“有的央企负责人‘薪酬向上攀，贡献向下比”’，北京一位公务员认为，不应该“只比薪水，不七水平”，以外国企业、非公有企业作参照系，变着法子制定自己的“高薪”政策，却不看人家的经济效益、先进的管理技术和管理理念。
全民的钱要全民用
有研究显示，我国目前基尼系数为0．46．收入分配已相当不均，对此。垄断央企难辞其咎。
“收入分配不公的原因很多，但垄断造成的机会不平等无疑是重要的原因之一。电信、石油、金融等垄断行业收入偏高直接拉大了全社会居民收入的差距。”
解决这个问题，需要国资委代表全民履行出资人的职责。
“国资委应切实履行国有资产出资人的权利和义务，对国有资产进行全程监管，不断完善管理制度，采取得力措施对垄断央企的高额利润进行收缴和平衡，以此充实国库，用于基础设施建设及国家经济体制改革，将央企一家之私转化为全社会的福利。”北京中盛律师事务所杜立元律师认为，“监管不严，会导致国有资产流失．滋生腐败，导致收入差距过大，激化社会矛盾，不利于社会和谐稳定发展。”
更为重要的是，垄断央企高利润和高福利容易产生两个经济代价：一是投资回报率低，生产效率低下。企业亏损了，国家来买单补贴：企业盈利了，企业就发放高工资和高福利。
有专家指出，早在十六大报告中，我国就提出制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益．权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。但在实际操作中．相应的决策仍嫌缓慢。
代表国家履行出资人职责的国资委，近3年来不断出台国有资产管理政策。2006年6月22日，国资委又公布《关于规范中央企业负责人职务消费的指导意见》，要求央企在2006年年底前把规范职务消费的制度规章建立起来，从2007年起严格实施。
但是， “国资委最大的权没有落实，就是收益权。”2005年底．国资委主任李荣融在新闻发布会上指出，“因为出资人最重要的权是收益权。”
这实质性的一步即将迈出。据悉，财政部和国资委已达成一致．由财政部负责编制总的国有资本经营预算，国资委负责编制l66户中央企业国有咨本经营预算。
“这将使得央企将不再能独享一年6000多亿元的利润．而要开始向国家这个出资人上缴收益。”
同时，劳动和社会保障部、财政部近期发出通知，要求对工资增长过快、工资水平过高的企业，从严审核其挂钩经济效益基数、工资总额基数，将其浮动比例由0．75下调至0．6以下，并严格执行新增效益工资分档计提办法。这一通知被媒体称为“限薪令”。
实际上，各种改革措施在很早就有人提出，但落实甚微。
拿谁的钱“修复形象”?
在饱受社会一系列关于行业垄断的指责后，首先，发起“减薪风暴”。在各种压力下，电力行业率先喊出了“减薪”的口号。有报道指出，电力部门将掀起减薪风暴，幅度高达30％至50％，以舒缓垄断行业收入过高引发的不满情绪。
但有专家质疑，当国企盈利还未能向国家分红时，“减薪”风暴只是一种姿态。
其次，慈善捐助。2006年10月30目．在希望工程实施17周年之际．一家央企向中国青少年发展基金会捐赠人民币1．2亿元。据悉，这是17年来国有企业捐赠给希望工程的最大一笔资金。
就在2006年10月25日。同一家央企也向中国残疾人福利基金会捐赠6000万元人民币。
短短六天之内。这家央企就向社会捐赠l．8亿元!
“如此‘豪捐’的目的，很大一部分跟急于改善自身的企业形象有关。”
第三．发布形象广告。金黄色的沙漠．渺无人烟的旷野，一位员工站在火红的加油站大厅下，热情地等待着每一个有可能路过此地的过客……2006年3月，这条以“不仅着眼于企业利益”为主题的形象广告，频频出现在央视晚7时的《新闻联播》之后的黄金时段上。
北京石油化工学院杨钟红副教授认为，“央企不应该砸巨资做形象广告，央企高额利润的一部分是以消费者的福利为代价的。换句话说，它付给央视巨额广告费中的一部分，怎么能由普通民众来埋单呢?”
第四．编制社会责任报告。据了解，中海油集团正在编制2005年的社会责任报告．很快会对全社会公布。在此之前，国家电网公司已经率先发布了社会责任报告，这也是国有大企业第一次就社会责任发布专门的报告。
记者了解到，社会责任是涉及企业、民众、社区等多方行为主体的一个框架与概念，其标准的制定以及绩效的评估，自然离不开这些主体的共同参与，否则．“自己评自己”的报告很难客观、真切。
美国《财富》杂志最新公布的“2006企业社会责任评估”排名，对64家世界级的企业在管理和承担社会责任方面的表现进行综合考量。排名显示，中石化集团名列第57位；在榜单中分居倒数第二、第一的也均为中国央企。
无论是减薪、做形象广告，还是捐助慈善和公布社会责任报告，这些举措就能够重树央企的形象吗?
《嘹望新闻周刊))2006年第50期
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