回顾10年来上合组织的发展，有充分理由认为，这是一个成绩斐然的10年： ———两个常设机构奠定持续发展的组织基础，通过成立宣言和组织章程，建立起秘书处和地区反恐机构以及银联体和实业家委员会，保证了组织的有效运转。 ———确立了组织建设的核心理念，深化了成员国间的睦邻友好关系。上合组织建立伊始，即确定以“上海精神”（“互信、互利、平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展”）为核心理念，确保向健康的方向发展。上合组织各成员国还签订了《睦邻友好合作条约》，为成员国团结互信的日益巩固提供了根本保证。 ———形成新型区域合作模式，夯实互利合作的法律基础。上合组织成员国不分大小一律平等，通过友好协商做出决定，切实保障各成员国的平等权益，在安全与发展问题上同舟共济。上合组织还建立起领导人定期会晤机制及多层次合作机制，签订了促进政治、经济、安全、人文等领域的多个合作文件，为开展各领域的合作提供了必要的机制保障和法律基础。 ———保证成员国社会形势的基本稳定，促进成员国经济社会的发展。上合组织是最早将恐怖主义确定为重点打击对象的国际组织，有效遏制了“三股势力”的猖狂活动。10年来上合组织所在地区安全形势总体稳定，过去10年成员国间的贸易额增长了7倍，在世界金融危机冲击下各成员国继续保持了经济增长的势头。 回想上合组织建立之初，不少国际舆论特别是西方媒体对上合组织的发展前景很不看好，说成员国“相互间矛盾甚多”，“用不了多久就会各奔东西”。但10年来上合组织发展所取得的巨大成就完全出乎西方的预料，上合组织不仅站稳了脚跟，而且充满活力，影响力也在日益扩大。 究其原因，首先与“上海精神”的确立密不可分。“上海精神”作为核心理念，对于保障成员国共同利益、推动各领域互利合作、保证组织健康发展，起到关键性作用。 其次是上合组织的建立与发展拥有坚实的战略利益和战略理念基础。各成员国的安全稳定都面临“三股势力”及其他外部因素的威胁和干扰，都面临发展经济的任务，迫切需要发挥互补优势、走共同繁荣之路。在重大国际战略问题上，例如在世界多极化、文明多样性、不干涉主权国家内政、发展模式自主选择以及各种地区热点问题上，上合组织各成员国都有着相近或相似的立场。 再次，上合组织各成员国地理相连、传统友谊深厚。这些因素对于这个区域性国际组织的发展也具有重要的基础性作用。 上合组织已度过初创时代，正在步入快速发展时期。即将召开的北京峰会将部署未来10年的合作举措，推动各领域合作进一步深化。上合组织必将释放出更大发展潜力，发展前景十分广阔。
（作者王海运是中国上合组织研究中心高级顾问）
链接： 上合组织北京峰会：为新十年谋篇布局
2012年6月6日，中国北京，在上合组织第二个10年的开局之际，这些国家的领导人再度相聚，为上合组织的新10年布局谋篇，共图长远发展。国际社会在关注：这将对国际地缘政治产生哪些深远影响？ 上合组织的诞生，反映了新世纪成员国人民求和平、谋发展、促合作的共同愿望；上合组织的诞生是一个创举，是国际安全与合作领域的一大创新，形成了国与国交往的崭新模式。 回顾过去10年，上合组织已成为保障欧亚大陆稳定与安全的重要机制。上合组织框架内建立起全方位、多层次的合作体系，建立了元首、总理、外长、各部门负责人、国家协调员等１０多个会议机制，设立了秘书处、地区反恐怖机构两个常设机构，经济技术合作也在起步。美国《时代》周刊曾如是评价：“上合组织的组成和日益增长的影响力反映了地区乃至全球权力平衡之变化。” 当前，国际形势正在经历冷战结束以来最为深刻复杂的变化，和平、发展、合作的时代潮流更加强劲，但各种不稳定、不确定因素也在增多。在此背景下，总结上合组织前10年的经验，分析国际和地区形势变化，确定上合组织未来发展目标，勾画今后10年合作蓝图，显得十分迫切。北京峰会将承担这一承上启下、战略抉择的历史性任务。 安全与经济合作是上合组织的两个“轮子”，北京峰会需要谋划的是，未来10年如何让这两个“轮子”转得更稳健、更快捷。 众所周知，上合组织成立以来，最突出的成就体现在安全领域，打击“三股势力”、反恐联合军演已经取得实际成效。放眼未来，国际和地区局势并不平静。为应对新挑战和新威胁，上合组织各成员国必须采取统一行动，共谋长远发展。正如俄罗斯外长拉夫罗夫所说，峰会拟通过的《上海合作组织中期发展战略规划》将确定上合组织今后发展的关键方向；《关于应对威胁本地区和平、安全与稳定事态的政治外交措施及机制条例》修订案的通过，将使上合组织预防和处置紧急事态的能力大大提高。 经济合作是上合组织的另一个“轮子”。10年来，上合组织成员国之间的经贸合作取得可喜进展。10年来中国同上合组织成员国贸易额从121亿美元提高到约900亿美元。然而相比之下，经济合作这个“轮子”相对薄弱，其潜力还有待挖掘。北京峰会上，中方将就加强上合组织框架内经济合作提出倡议，经济合作这个“轮子”将会转得更快。 “扩员”问题是此次峰会外界最为关注的一个问题。上合组织对地区国家愈来愈有吸引力，北京峰会将会涉及一些国家的观察员和对话伙伴地位等问题。一些学者认为，上合组织的区域属性应该是在中亚地区，不能为了扩容而扩容，没有区域界限的扩员最终有可能导致上合组织丧失行为能力。 推动和平发展，深化互利合作，巩固世代友好，是上合组织坚定不移的目标。人们相信，北京峰会将会成为上合组织发展历程上一个新的里程碑。只要各成员国向着既定目标携手前进，上合组织必将迎来更加美好的未来。
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