怎样办好乡村旅游
——内蒙古五原县新农村建设的思考与实践（四）
新公中镇选团结村五社作为两个试点之一，发展乡村旅游，这是好事。两年来，团结村五社从一个偏僻、落后的小乡村，成为新农村建设的特色村。今年，又作为试点先行一步，机会难得，要将好事办好。
然而，在团结村五社搞乡村旅游，能否开展起来，经营下去，令人质疑。
团结村五社没有美、特、奇、古、名等自然、人文以及社会旅游资源。方圆200里，只有县城和一个地级市所在地临河区。这些地方很多市民的老人及其亲属还在农村，乡村旅游对他们吸引力不大。加之周边乡镇也在建农家院，大家同处河套平原，自然和经济条件差不多，会不会一哄而上，恶性竞争，令人担忧。
一、以知青为主题办出特色
2017年3月19日，镇、村两位书记飞抵天津，看望曾在团结村下乡的老知青，通报了拟以知青为主题，开展乡村旅游的设想，争取支持。
虽然心存疑虑，大家还是愿意帮助第二故乡做好这篇命题文章。根据大家建议，我们四人陪同两位书记考察了天津市宝坻区小靳庄、蓟州区西井峪民俗摄影村、毛家峪长寿村的农家院，一起增加感知、寻找借鉴，交换意见。
以知青为主题，与周边乡村旅游会有所区别，容易体现特色（但这个主题过于敏感且复杂）。
 在美丽乡村建设时，为避免千村一面，镇里将团结村五队定位为知青村予以打造，大家提过意见。认为，知识青年上山下乡是一个复杂问题，简单的肯定和简单的否定，都是不适当的。特别是，文革中“接受再教育”的上山下乡运动被搞成了政治运动，走入歧途，造成劳民伤财，人民不满，也损害了上山下乡的声誉，最终出现了席卷全国的知青请愿、闹事，不得不以“大返城”收场。重提往事，一些回城晚、下岗早、至今仍处于艰难境况之下的老知青难免纠结。
这次，以知青为主题开展乡村旅游，再次引发热议。大家认为，上山下乡运动惨遭失败，但知青的历史奉献功不可没。以邢燕子、侯隽为代表的一代知青，立志下乡务农，无怨无悔，坚持走自己选定的人生之路。绝大多数知青，在国家处于“文革”最困难的岁月里，为国分忧，远离城市，将自己的青春奉献给了祖国农村和边疆的建设事业，有些知青甚至献出了年轻的生命，永远长眠在为之奋斗的土地上，历史不应该忘记他们。
 以知青为主题开展乡村旅游，可以展示立志务农和为国分忧的知青，投身农村，艰苦奋斗，建设新农村的经历和业绩，让人们了解上山下乡历史，解读一代知青的人生，弘扬“自强不息、百折不挠”的知青精神，激发人们为摆脱贫困，发展现代农业，加快建设社会主义新农村的积极性。
从1964年开始至1978年，五原县接收安置知识青年共有6023名。1965年，首批到内蒙古插队落户的天津知青，就是到五原县插队落户，受到了自治区党政领导和五原各级领导和各界群众的热烈欢迎。淳朴憨厚的河套农民像对待自己的子女一样，手把手地教知青学农活，帮助安排好生活。知青拜农民为师，肯吃苦，干劲大，很快成为农村中最肯学习、最少保守思想、最有朝气的生力军。知青到来，活跃了当地农村的文化娱乐生活，促进了农业科技卫生知识的普及，使一大批农村孩子掌握了文化知识。至今，当地百姓和官员仍想念着他们的知青老师。
 以知青为主题开展乡村旅游，充分表达了五原县领导和人民对知青的感念和期望，我们要珍惜这份真情实感，不负厚望，与第二故乡领导和乡亲们一起攻坚克难，扶贫帮困，把乡村旅游红红火火的搞起来。
全国知青有1700多万人。这一特殊人群，有着强烈的眷恋农村、边疆的乡愁，喜欢田园生活，且已领取养老金，退休在家，在旅游低端市场，也算“有钱”有闲人群，食宿娱购偏好又适合乡村旅游。
针对广大知青人群，开发一些养老、休闲、康复、疗养、保健、康体娱乐、桑梓田园生活等旅游产品，应当有吸引力。比较景点游、城市周边游、城郊乡村旅游等假日游，可以不受季节、工作日限制，留住游客时间会长一些。
 在团结村五社知青特色村的基础上，进一步挖掘人文资源，增强文化特色，将知青为主题发展乡村旅游，从新农村建设连续性，以及旅游客源市场方面分析，不啻为一项不错的选择。
不过说到底，乡村性和地方性才是乡村旅游的核心吸引力，也是发展乡村旅游的重要资源。还要依托自然环境，挖掘浓郁的地方特色，展现真实的乡村生活，以此作为发展乡村旅游的基本条件。
二、配备旅游服务设施
团结村五队没有餐饮、厕所、住宿、停车、购物、娱乐等旅游基础设施，不具备开展旅游活动的基本物质条件，需要配备包括食、住、行、游、购、娱等各项旅游服务设施。
就旅游场所建设，村镇领导已做出相应安排。拟在团结村五队道路硬化、村庄美化绿化的基础上，增盖综合活动室、医务室、建造旅游公共厕所、安装路灯。改造民居，将旱厕为水冲厕，增加淋浴设施。在洼地建垂钓鱼池，在肉驴标准驴舍周边建散步道，开展骑驴、坐驴车等游乐项目。
建综合活动室是村民最大的期盼，村民愿意出工出料。前年秋季，县卫生局秦书记答应过给5万元建医务室。这次，作为旅游基础设施和配套设施，镇政府出资建设，还要争取多方支持，官民合力，共建美好家园。
受天津市小靳庄新展室的启示，为将人文旅游的故事讲好，盖综合活动室可否考虑加盖一排南房，资金不够，也可以搭建一排保暖罩棚做展室。介绍些上山下乡运动的由来、历史，以及不同阶段知识青年的状况。在现有知青大院，增加五原县知青下乡情况介绍。村庄墙壁宣传内容围绕知青主题集中充实一些。明年，是知青大规模上山下乡50周年。后年，是我们这批天津知青来五原下乡50周年，这些展示和宣传会派上用场。
 村里没有小卖部。村民刘飞两口子都得了癌症，丧失了劳动力，申请在自家住房旁建小超市，位置居于团结村五社和民利村三社之间，可以便利两村人。县商务局看过同意，镇长答应给最高额危房改造补助两万元，还差一万元，承建商刨槽后至今没盖。县商务局张局长亲自来了几次帮着催促，也未促成。我们拟与刘飞商量，借他5000元，他自己掏5000元，凑足资金，马上开工，尽快把小超市盖起来，既方便村民，也满足游客购物要求。
2016年，在县交通局李俊副局长的支持下，从刘召火车站到乌加河南北线的班车绕行团结五社，加上王保元到五原县城的东西线班车，团结五社交通便利了。村里供电、上网保障有力。自来水时不时断流断水，亟待解决。
团结村五队基础设施差，政府资金少，要把钱用在刀刃上，自不待言。盖活动室、医务室、推动“厕所革命”，农民会喜不胜收，要用好、用准有限的资金，在配备基础设施的过程中，振奋民心，增强党和政府的向心力、村民的集体凝聚力。
三、规划先行兼顾后期管理
发展乡村旅游，要遵循旅游业发展规律，按照规划先行、规划实施、后期管理的步骤，循序渐进的推行。
听书记讲，镇里已经请了包头市专业咨询公司做旅游规划。如此，将会对团结村五社旅游资源评价、客源市场分析、项目策划、形象设计、旅游商品开发、保障体系、效益分析等内容做出专业描述。
前述很多建设项目，属于规划实施部分。有了规划，或请专业公司，或者自己动手，按照规划开发、建设即可。在这一过程中，进场人员多，各项工作交叉进行，大多数村民院落、房屋都得拆改，其正常生活将被打乱，人多事忙，容易发生混乱。应设项目主管，统一协调各方，处理好各方关系和利益。
 过去，我们对旅游后期管理和旅游管理公司的认识，停留在人员培训、餐饮、住宿管理的层面。对天津市宝坻区小靳庄考察，才有了新的认识。
小靳庄位于天津城区和蓟州山区之间的平原。天津城区与蓟州有高速公路连接，市民休闲、避暑、度假，去山区比去小靳庄还方便。按理说，在小靳庄发展乡村旅游不会有人来。小靳庄所在林亭口镇政府请来旅游管理咨询公司，盘活了乡村旅游满盘棋，将平原乡村旅游搞得风生水起。
公司策划美食文化大赛，吸引天津、北京美食达人现场打分，获奖的十道菜成为林亭口镇的“口”菜。然后，统一标准，统一菜谱，成为全镇待客招牌菜，。
我们去之前，公司刚举办完植树节旅游活动。阮洪臣副镇长介绍，开幕式当天卖了二百多斤玉米渣，三十箱咸鸭蛋，这都是以前不曾有的。从该村“人民公社”农家院的十几张餐桌，还能感受到此前热闹熙攘的场面。
公司与农家院分工不同。公司负责开发旅游产品，策划、组织旅游活动，农家院负责接待好游客。双方合作类似“我拉客、你做饭”模式。公司不断地组织旅游活动，给农家院带来滚滚客源，公司从农家院利润中分成，双方共赢，合作密切。
 由此看来，闻道有先后,术业有专攻，如是而已。经阮副镇长引荐，我们已经与该旅游管理咨询公司孟总取得联系，邀请他前来考察、指导。
四、重视旅游形象建设
在天津考察，我们选择的都是整村推进乡村旅游的农家院，其中蓟州山区的西井峪村，四面环山似在井中。走进西井峪村，到处都是别具特色的页岩、白云岩等石头垒砌的房屋、墙壁和石路，房舍依山而建，街巷就势而成，相当有特点。主人用窖存的山泉水，山野菜，香喷喷的猪肉炖粉条招待来客、朴实、热情，给人感觉最好，印象最深。
相比之下，同处在自然环境优美，四周群山环抱的山区，有的地方农家院、别墅、店铺、游乐场、停车场，拥挤不堪，招牌幌子比比皆是，可以想象旅游旺季熙熙攘攘、闹哄哄、讨价还价的场景，好像城镇杂乱社区被赶出来，搬上了山。
两者比较，给人以启示。乡村旅游应突出“乡土”属性，保持与城市的反差，以乡村秀美的田园风光，悠闲自在的生活方式，安静祥和的生活氛围，增加对城市旅游者的吸引力。
 考察过程中，和两位书记探讨，团结村五社旅游形象建设，除了体现知青主题外，还可以围绕巴彦淖尔市提出的“绿色崛起、赛过江南”的要求，进行乡村旅游外在形象的创意设计，改变过于粗放的形象，增加点细致、柔情。
目前，团结村五社村庄绿化多是杨树、柳树两种绿色树种，需要点缀些红、黄、白、粉其他树种。种点花、草，在街旁、空地打造些小街景。在美丽庭院建设中，引进一米菜园、一米花草，立体种植的理念，美化庭院、美化居室。
考察中，大家看到有些村用木栅栏将垃圾桶围起来，既美观，又避免了乱摆乱放。很多农家院院落、门楼、栅栏、上房楼梯、室内布线、炕围极具创意。各家院落铭牌、旅游活动广告普遍有二维码标识，供游客扫描。凡此种种，都体现着从细微处入手，打造良好旅游形象的努力，应予借鉴。
旅游形象建设也属于一个行当，也有专业机构进行旅游形象设计、村庄、院落、农舍设计。团结五社用不起专业公司，但可以请他们帮助出思路，出点子。
五、政府启动市场运作
发展乡村旅游作为国家扶贫工程，国家12部门制定了行动方案，政府启动发展乡村旅游的任务很明确。然而，怎样进行市场运作，有待探索与实践。
 从市场经济发展来说，西部农村市场不发达，竞争不充分，农村经济实体极少，农民的市场主体地位残缺，只是消费者、劳动者，算不上经营者，更不是投资者。团结五社农民家底薄，文化知识少，很多人是文盲，多是老人，而这些人将成为乡村旅游的经营主体。
由此带来的问题是，农民不投资，只能依靠政府解决。农民与外界接触少，不善交际、市场要靠政府开拓。农民是经济弱者，而市场经济恃强凌弱，优胜劣汰，将其推入市场自由竞争，撒手不管，势必更弱，还得由政府扶贫兜底。然而，政府又不可能大包大揽，包办一切。可以采取政府启动、市场运作的方式解决这些问题。
首先，需要解决资金问题。发展乡村旅游，加强基础设施建设，对从事乡村旅游经营的贫困户实施改厨、改厕、改房、整理院落的“三改一整”工程，所需资金国家已拿出解决办法。有了这些钱，可以引导带动农民适当适量投入。
政府可以将有意向出资、出房、出地、承包娱乐项目、餐饮服务等项目的人召集在一起，牵线搭桥，促成合作。还可以将乡村旅游项目分解，包装成小项目，组织招商，吸收合伙人、合资人。
乡镇政府有任务压力，都在积极找投资。然而，对农家院类小微项目，又看不到赢利点，很难找到商业投资，专业投融资机构不会介入进来。
 这就需要上一级政府规划出一些旅游线路、景点、整合星罗棋布的农家院、众多的交通、住宿、商业、餐饮、娱乐项目，由专业机构编制项目计划书，整体包装，招商引资。还可以将全县农家院串联起来，联合招商，寻求连锁经营投资。
其次，启动旅游市场。五原地处河套平原，比邻草原，守着黄河，邻近边境，黄河鲤鱼、手把羊肉等饮食很有特色。政府可以规划出县域游、草原游、边境口岸游、黄河游线路，将周边景点，以及一些吃黄河鲤鱼，住蒙古包、骑马射箭等特色餐饮、娱乐项目，与农家院串联，形成共同市场。
政府出面成立协会、联盟，加强经营者之间紧密联系。旅游公司、电子商务公司也可以专业公司+农家院的组织形式，进行市场运作，与农家院共同开发开拓市场。
政府宣传要多样化，除了各级各类媒体宣传，组织各类推介会、招商会、交易会，还可以就旅游形象、旅游项目、旅游活动、旅游产品、旅游商品、农家院装饰、餐饮、服务等设计、策划，组织大奖赛，聚集社会智慧办旅游。对各级、各类的采访、学习、观摩、调研、考察，也请他们吃农家菜、住农家院，贴近和感受乡村旅游的风情，促进乡村旅游的发展。
 第三，策划旅游项目。五原县策划过葵花节、冬捕节、年猪节等旅游活动。开展乡村旅游初期，类似活动、会议、培训等，能在农家院的，就不在酒店饭店，给点政策倾斜。从长远看，还是请政府以购买服务的方式，请旅游管理公司进行专业策划，由旅游公司、电子商务公司具体运作，提供后期服务，逐步将乡村旅游带入市场，送入良性发展通道。
第四，抓好旅游形象建设。依法管理旅游市场，制止无序开发、无序竞争、破坏环境等败坏乡村旅游的行为。还要就网站、铭牌、名片、服务承诺，着装、合同等进行统一的形象设计。
旅游形象设计，可以通过政府购买专业机构服务完成。网上订房、订餐、购买景点门票、车票等网上支付项目，手机app的开发集成，也可以通过购买电子商务公司服务完成。总之，五原县乡村旅游上得晚，旅游形象建设不能落后，旅游形象不能差。
六、与传统产业融合发展
发展乡村旅游，团结村五社增加了第三产业，对传统产业升级发展会有所益助。
时至今日，团结村五社只有农业种植、畜牧养殖第一产业。前两年，村民只种葵花、养羊。种植、养殖单一，风险过大，收入偏低。
 为了改变这种的局面，团结村五社按照多种种植、多种养殖，种养结合，循环发展的思路，调整产业结构。去年年初，养起了肉驴，实现了多种养殖。秋季，打了机井。今年，政府又安排上了膜下滴灌项目。明年，有了灵活用水，加上黄河水浇灌，团结村五社就可以做到多种种植，该种什么种什么。恢复多种种植、多种养殖的目标指日可待。
有了期盼，农民开始盘算，明年种一茬小麦，再种一茬蔓菁。把蔓菁做成红腌菜卖。肉驴大了，屠宰后卖肉，加工成驴肉制品，比卖成驴收益大。农牧产品加工的第二产业已呼之欲出。应因势利导，适时提出“一户一业”新的发展目标。
 新农村建设长期发展目标，最终要实现农业现代化。去年冬季，经村镇协调，帮助团结村五社搁置了十几年的二轮土地承包争议，完成了承包土地经营权确权工作，打破了影响土地流转的羁绊，为今后摆脱小农经济束缚，实行规模经营，发展现代农业铺平了道路。
发展现代农业，需要职业农民，减少传统农民。发展乡村旅游，将使一部分农民成为旅游经营者，还会有部分农民为旅游服务提供劳务，他们将脱离土地，提前分流出来。
发展乡村旅游，还可以将第一产业的农业生产、第二产业的农产品加工、第三产业的各类商品进行融合，最终以乡村休闲、度假和体验旅游产品的形式，进行整体包装，推向市场。使乡村物产实现多次升值，这种商业模式创新引发的一二三产业的融合发展，会产生效益最大化。这都是些理论说法，具体怎么融合发展，有待于不断地思考与实践。
2017年3月28日
 本文作者均系天津市第二十中学1968届初中生，曾于1969年5月4日插队落户到内蒙古自治区五原县新公中镇团结村。
张一（团结村五社）、张建（团结村五社）、王成博（团结村八社）高德龙（团结村三社）
本文形成过程中，王洪艳、阮洪臣、李金栋、杨宗杰、吴子金、周云龙、孟凯、郝尚仪、顾培忠、常家敏提出了具体建议和修改意见，原天津市仲裁委副主任王靖陪同考察宝坻区、蓟州区农家院，在此一并感谢。
 《怎样办好乡村旅游》策划人员
（按姓氏笔画排列）
姓名 性别 年龄 退休前服务单位 下乡地点
马志军 男 66 天津市人民政府经济研究室 内蒙五原
王书良 男 65 天津文化站 内蒙五原
王成博 男 65 天津大学 内蒙五原
王艳珍 女 65 天津外贸服装进出口公司 内蒙五原
王爱英 男 65 天津市作家协会 内蒙五原
王越新 男 65 中国汽车销售总公司 内蒙五原
史大开 男 65 天津市动物卫生监督所 河北献县
叶 可 男 65 内蒙古五原县广播电视局 内蒙五原
田力光 女 65 天津市轻工业对外贸易公司 内蒙五原
冯志群 女 64 天津大学 内蒙五原
朱广玲 女 65 天津市武清交通局 内蒙五原
朱美云 女 65 内蒙古第二毛纺织厂 内蒙五原
刘凤岐 男 66 天津市经济发展研究所 河北围场
杨二阳 男 66 团中央所属事业单位 内蒙五原
杨晓明 男 64 天津市京安消防防盗工程有限公司 内蒙五原
李 平 女 64 中国作家协会 内蒙五原
李 化 男 63 天津市人民检察院第二分院 内蒙五原
何 玫 女 64 天津市护士学校 内蒙五原
张一 男 64 天津信息港发展有限公司 内蒙五原
张延衡 男 66 天津市经济体制改革研究所 黑龙江农场
张 建 男 64 天津理工大学 内蒙五原
张文彬 男 65 天津市人力资源和社会保障局 内蒙五原
张建国 男 66 内蒙古自治区公安厅 内蒙五原
张承永 男 66 天津市三峰客车有限公司 河北青县
张雪薏 女 65 天津市第三中心医院 内蒙五原
张 琦 女 65 天津市医学科学技术信息研究所 内蒙五原
张惠明 女 65 天津市公共交通集团二公司 内蒙五原
陈自修 男 64 天津市监狱管理局 内蒙五原
郑中盈 女 64 天津市农业机械研究所 内蒙五原
郑 莘 男 64 天津市红桥医院 内蒙五原
赵秋青 男 63 天津市河西区房地产管理局 内蒙固阳
高德龙 男 65 天津市中药饮片机械厂 内蒙五原
郭文岭 男 66 天津市第二冶金机械厂 内蒙五原
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訾世鋆 男 65 摩托罗拉（天津）电子公司 内蒙五原
戴 延 男 64 香港津联集团有限公司 内蒙五原
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