关注已久的农村土地流转意见终于出台。中办、国办于2014年11月20日公布了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（以下简称《意见》），标志着我国全面深化改革在农业方面再走一步。这一步势所必然，然而也是风险重重。能否收到好效果，关键看红线能否守住。

 

      1987年起，城镇住宅用地开始流转。次年，农村集体用地开始尝试有偿使用。自此至今，土地资源的流动化、市场化过程就在不断推进。目前城镇土地基本已经市场化。市民买房子、开商铺，企业投资建工厂，都要买地。城镇土地已经基本作价流转了，同时都经历了长足的升值。然而以耕地为主的农地却基本没有享受到升值红利。《意见》的出台有利于缓解这一现象。另外，现代化农业严重依赖于规模。美国中西部广袤地带的大农场，全面采用机械化种植和畜牧技术，达到了非常高的产量。这些农场更像是工厂。美国农产品不仅基本满足国内需求，还能够大量出口海外。中国作为国际农产品市场上的大买家来说，规模支撑的现代化大农业无疑具有相当吸引力。

 

      《意见》堪称基本国策，全面勾勒出农地流转的方方面面。简单说流程，就是首先花五年时间从法律上确认农户的土地承包经营权，保住农民的命根子。在此基础上，转包、出租、转让等流转手段就可以八仙过海了。由此形成家庭农场、集体自营农场等多种形式，也都会出现。这些农场可以按照公司管理，有专门团队运营，因此农户、承包方和经营方之间，各安其职。农户获得土地流转收入，农业生产效率提升，农村劳动力进一步释放，进入工业和服务业领域。前景看起来非常喜人。

 

      然而这一前景能否顺利实现，有赖于一些红线能否守住。事实上，有如此好前景，为何没有早点推出呢？正是因为巨额改革红利下面有暗流涌动，可能导致改革巨轮触礁。这场改革，也因此必须险中求胜。

 

      首先，不能出现农民大量流离失所的局面。中国历史，从土地角度看，就是一部土地兼并、分散的循环史。如果大量土地集中，而其他领域又无法吸收释放出的农民，那么社会动荡就势所必然了。所以说，“三农问题”的核心不是农业、不是农村，而是农民。这其中的关键是土地流转之后农民的归属。对于已经转让土地的农民来说，转让所得能否让其能在城镇当中安身立命，是非常重要的，也是笔者所担心的。目前经济下行，保就业难度很大。未来必须服务业大发展，否则无力承接这么多新生代农民工。而且，不管城镇如何努力安排，依然存在自然失业的现象。总有些人，由于意愿、年龄、技能、地域限制，乃至运气等因素，没有安身之地立命之所。从我国的实际来看，如果有1亿农民得以释放，那么就会有500万左右这样的人出现。这是一个庞大的群体，非同小可。而从实际测算的角度看，未来很有可能就是这样规模的农村劳动力得以释放。

 

 

      另外，国家的粮食安全也要保障。土地集中之后，一方面可能带来粮食生产效率的提升，另一方面也可能伴随着土地用途的改变。二者对于我国的粮食供给来说效果是相反的。多少年来，我国保18亿亩耕地的政策红线雷打不动，很大程度上就是在保粮产量。目前我国在大米、小麦、玉米等主要农产品方面基本实现自给，很不容易，有国家通过保护性收购价大力扶持的因素。如果农地大量转作他用，那么我国可能将不得不依赖于国外粮食。这听起来貌似没什么，可是一旦卖家由于种种原因不交货，那么国人是要同时承担饿肚子和高粮价双重恶果的。日本在大豆方面就吃过这种亏。

 

      改革在险流中劈浪而行。目前农村领域内发生的改革，其背景、深度和意义在历史上前所未有，可以说决策者在未知领域中摸索。鉴于所涉及问题的严峻性和政策执行的复杂性，这一改革的实质推进速度不会太快。但是这一过程不应当用短期的眼光去对待，而应该视作“新常态”下农村经济的长期发展方向。一旦成功，我国就将彻底摆脱传统农业对经济结构的束缚，彻底摆脱“二元经济”下的政策困境，彻底摆脱“中等收入陷阱”的威胁。